Применение изменений в закупках
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Применение изменений в закупках». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Законы 44-ФЗ и 223-ФЗ предъявляют ряд единых требований к участникам закупок. Участники обязаны подтвердить, что соответствуют этим требованиям. Для этого оформляется декларация соответствия участника требованиям закупки. Все сведения, которые включаются в этот документ, должны соответствовать действительности. Заказчик может их проверить и в случае обнаружения несоответствия отстранить участника закупки от участия в торгах.
Декларирование по 44-ФЗ
Согласно положениям 44-ФЗ декларация бывает двух видов:
- о соответствии единым требованиям участников закупки;
- о принадлежности участника к субъектам малого предпринимательства (СМП) или социально ориентированным некоммерческим организациям (СОНО).
Согласно постановлению № 1224 в закупках с экологической ориентацией заказчики должны учитывать в извещении закупки долю вторсырья, использованного в процессе производства. Такие требования коснулись следующих товаров:
- гигиенической продукции из бумаги,
- строительных материалов для уличного благоустройства,
- мягких покрытий и гидроизоляционных материалов,
- мусорных контейнеров и урн,
- органических удобрений и грунта.
В соответствии с 160-ФЗ заказчик должен предотвратить конфликт интересов во время закупок. Закон требует отсутствия конфликта в требованиях к участникам. Заказчики внедряют новые требования к участникам тендеров и закупок, касающиеся отсутствия взаимных финансовых выгод и родственных связей с:
- директором заказчика,
- руководителем контрактной службы,
- контрактным управляющим,
- членами закупочной комиссии.
Продукция, декларация на которую по-прежнему регистрируется органом по сертификации
На основании положений ст. 3 нового порядка декларирования продукции, регистрацию деклараций осуществляет Росаккредитация, за исключением случаев, которые предусмотрены правом Евразийского экономического союза (ЕАЭС), когда закреплено, что именно аккредитованные органы по сертификации регистрируют декларации. В данном случае под этим правом подразумевается требование положений самих технических регламентов ЕАЭС.
Так, это касается «железнодорожных» регламентов:
-
ТР ТС 001/2011 «О безопасности железнодорожного подвижного состава»;
-
ТР ТС 002/2011 «О безопасности высокоскоростного железнодорожного транспорта»;
-
ТР ТС 003/2011 «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта».
Какую информацию об участнике подтверждает декларация?
Единые требования к участникам закупки перечислены в п.1, 3-5, 7-11 по 44-ФЗ. Какие сведения о компании войдут в декларацию:
- соответствие требованиям к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги по законодательству РФ;
- непроведение ликвидации;
- неприостановление деятельности;
- отсутствие долгов по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджет;
- отсутствие судимости у руководителей организации и главного бухгалтера по статьям 289, 290, 291, 291.1 Уголовного кодекса РФ;
- в течение последних двух лет организация не привлекалась к ответственности по статье 19.28 КоАП;
- владение участником исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если заказчик приобретает на них права;
- между участником и организатором торгов отсутствует конфликт интересов;
- участник – не офшорная компания;
- участник закупки не является иностранным агентом;
- нет ограничений для участия в госзакупках.
Что такое декларация ГОСТ Р
В 2002 году Российским Правительством был принят Закон «О техническом регулировании» № 184-Ф. Его цель — создание и обеспечение оптимальных условий производства и перемещения товаров внутри нашей страны, а также за её пределами (в рамках международно-экономического сотрудничества и международной торговли).
Этот закон утвердил переход от тотальной «арбитражной» сертификации всей выпускаемой на отечественный рынок продукции (с непременным участием в проверке качества и безопасности товаров третьей стороны) к более гибкой форме контроля продукции — подтверждению соответствия.
Подтверждение соответствия — это документальное удостоверение тождества ключевых характеристик распространяемых товаров общим требованиям профильных техрегламентов, нормам стандартов или других условий (технических, договорных и т.п.)
Согласно действующей редакции закона № 184-ФЗ в России существует 3 формы подтверждения соответствия продукции:
- Обязательная сертификация
- Обязательное декларирование
- Добровольная сертификации
Декларирование — обязательное условие
При проведении торгов различными способами заказчики устанавливают ряд условий, соответствие которым участнику необходимо подтвердить путем декларирования, что является обязательным условием для участия в торгах. Для этого составляется образец декларации соответствия 44-ФЗ 2019 года. Это правило касается и 44-ФЗ, и 223-ФЗ, так как существуют так называемые «единые требования», которые в равной мере применяются и для торгов в соответствии с Законом о контрактной системе, и для тендеров, проводимых на основании Закона о закупках отдельными видами юридических лиц.
Обратим внимание, что сведения, подаваемые при декларировании, должны быть действительными, так как заказчик может проверить их, а при обнаружении недостоверности он обязан отстранить участника (ч. 9 ст. 31).
Если обратиться к нормам ФЗ № 44, то можно заметить условное выделение двух видов декларирования:
- декларация соответствия единым требованиям к участникам закупки;
- о принадлежности кандидата к субъектам малого предпринимательства (СМП) или социально ориентированным некоммерческим организациям (СОНО).
Первый вид заявления подразумевает, что лицо, которое желает принять участие в тендере, соответствует положениям пп. 3-11 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе. Подробнее об этом мы рассказывали в статье о требованиях к участникам закупки.
Второй вид провозглашения — декларация о принадлежности. Данное условие закреплено статьями 51, 66, 73 ФЗ № 44. ФЗ № 209-ФЗ устанавливает критерии, по которым то или иное лицо можно отнести к субъектам СМП. При этом, в соответствии с совместным Письмом Минэкономразвития и ФАС от 04.04.2014, предоставление в составе заявки иных документов, которые подтверждают статус СМП или СОНО, кроме заявления о принадлежности к субъекту СМП, не предусмотрено. Так, если заказчик отклонил заявку, которая содержала декларирование такого рода сведений, его может ожидать административная ответственность в соответствии с нормами КоАП РФ.
Риски и средства их преодоления
Точность и достоверность сведений по обновленным требованиям к форме
Если сведения о сертификате или декларации в самой форме указаны неверно (форма не соответствует предъявленным обновленным требованиям), такой документ может быть признан недействительным по решению контрольного (надзорного) органа. Таким образом, производитель (заявитель), уделивший все внимание качеству продукции и ее соответствию требованиям, но совершивший формальную ошибку в документах, несет риски отзыва продукции, возникновения убытков, административной ответственности.
Инструменты снижения риска
— Проверяйте разрешительные документы на приобретаемую у поставщиков продукцию, включая протоколы испытаний, с участием компетентной третьей стороны.
— При самостоятельном декларировании обращайтесь к компетентной третьей стороне для корректной идентификации продукции, составления правильной программы испытаний, правильного заполнения формы декларации.
— Проанализируйте свои разрешительные документы, при обнаружении критичных ошибок в оформлении прекратите их действие, проведите оценку соответствия продукции снова.
Мы часто сталкиваемся с тем, что при самостоятельном направлении образцов на испытания и (или) самостоятельном оформлении деклараций заявители получают некорректно составленную программу лабораторных испытаний, отсутствие критичных показателей в протоколах испытаний, неверно отобранное количество образцов для испытаний. Поэтому призываем заявителей быть предельно внимательными к предоставляемым документам.
Образец декларации о соответствии участника закупки требованиям 44 ФЗ 2021 г.
При участии в «бумажном» открытом конкурсе участник должен подтвердить свое соответствие пунктам 3-9 ст.31 44-ФЗ (п.п. «г» п.1 ч.2 ст.51). При этом в открытом конкурсе в электронной форме помимо п. 3-9 также нужно соответствовать 11-му пункту. Однако это соответствие будет подтверждаться, как и при электронном аукционе, автоматически — с использованием программно-аппаратных средств ЭТП (п.3 ч.6 ст. 54.4).
Если говорить простыми словами, то при бумажной форме открытого конкурса готовить декларацию нужно и подавать ее следует в составе заявке, а при электронной форме открытого конкурса готовить такой документ не нужно, достаточно будет поставить «галочку» на ЭТП.
При участии в запросе котировок в электронной форме также необходимо продекларировать соответствие участника п.1 ч.1 ст.31. В этом случае применяется новый образец декларации соответствия участника требованиям 44-ФЗ.
Участвуя в запросе предложений, следует обратить внимание, что 44-ФЗ требует полное соответствие участника положениям ст.31 (п.2 ч.4 ст.83), т.е. и 11-му пункту тоже. Поэтому важно использовать исключительно новый образец.
Разработанный бланк подвергся серьезным изменениям, так как в 2018 году вступили в силу поправки, которые коснулись и декларации. В ст. 31 закона № 44-ФЗ добавлен пункт 11, который установил, что субъект должен не иметь ограничений на подачу заявления. Это необходимо учесть, формируя документ в письменном виде.
Кроме того, письменная форма утратила свое значение, она больше не является обязательной. Для удостоверения своей пригодности необходимо просто проставить отметку в графе при формировании заявления на торговой площадке.
Существуют 3 формы документа:
- письменная;
- электронная;
- по 223-ФЗ.
Основная форма на сегодняшний день — электронная. Бумажная используется в случае осуществления закупок на территории иностранных государств, на оказание скорой медицинской помощи, на оказание гуманитарной помощи, для закрытых торгов, когда сведения о закупке содержат гостайну, и в некоторых других.
Контрольные органы посчитают нарушением, если заказчик потребует от участника предоставить письменное подтверждение того, что он не является офшорной компанией (Решение ФАС России от 22.08.2016 по делу № К-1342/16).
Если заказчик устанавливает требование об отсутствии поставщика в реестре недобросовестных поставщиков, то требовать от участника каких-либо подтверждающих документов он не вправе. Например, он не может требовать, чтобы к заявке была приложена декларация об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков 44-ФЗ (Решение Челябинского УФАС России от 03.10.2016 по делу № 209-СО-ВП/2016).
Декларация о соответствии участника закупки требованиям образец
Скачать форму декларации Подписывайтесь на нашканал в Яндекс.Дзен! Подписаться на канал Очевидно, что, подавая декларацию, участник должен соответствовать установленным требованиям не только на бумаге, но и в действительности. В том случае если конкурсная комиссия установит факт наличия каких-либо несоответствий, поданная декларация будет считаться недостоверной, а заявка на участие в закупке будет отклонена.
ВАЖНО! С 09.01.2017 в силу вступил закон «О внесении изменений…» от 28.12.2016 № 489, согласно положениям которого п. 7 ч. 1 ст. 31 закона № 44 ограничил возможность участия в закупках юридических лиц, главные бухгалтеры и руководители которых были осуждены за экономические преступления. Одновременно введен п.
Эта информация в числе прочей должна быть отражена в документации, подготовленной для участия в конкурсе. Отсутствие подобных сведений в декларации является основанием для ее отклонения.
Декларация соответствия участника закупки — образец заполнения Заказчик может разработать форму декларации самостоятельно и приложить ее к описанию закупки наряду с другой документацией. В этом случае потенциальному участнику закупки необходимо заполнить именно эту форму, не отклоняясь от определенного заказчиком регламента.
Если же четких требований к декларации не предъявляется, она может быть составлена и заполнена участником самостоятельно.
Шаблоны деклараций о соответствии участника закупки пунктам 3-5, 7, 9 части 1 и части 1.1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ вы сможете скачать по этой ссылке. Примечание: В данных шаблонах добавлен пункт о соответствии участника закупки требованиям части 1.1 статьи 31 44-ФЗ, а именно: требованию об отсутствии в предусмотренном настоящим Федеральным законом реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации об участнике закупки, в том числе информации об учредителях, о членах коллегиального исполнительного органа, лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа участника закупки — юридического лица. В настоящий момент практически все заказчики указывают данное требование в документации к проводимым закупкам.
Требования к документу
Единые требования, которые заказчик в обязательном порядке прописывает в закупочной документации, установлены в ч. 1 ст. 31 44-ФЗ. В их число входят следующие:
- Поставщик обязан соответствовать требованиям специального законодательства для выполнения работ и поставки определенных товаров. Это могут быть лицензии или допуски.
- Компания не находится в процессе ликвидации или банкротства.
- Деятельность компании не была приостановлена уполномоченными инстанциями в связи с административными правонарушениями.
- У поставщика отсутствует задолженность перед бюджетом в виде налогов, сборов, взносов и прочих платежей.
- У физического лица или индивидуального предпринимателя нет судимостей за экономические преступления и он не входит в число дисквалифицированных лиц.
- Компания в течение 2 лет, которые предшествовали участию в закупке, не привлекалась к административной ответственности за коррупционные преступления в виде дачи взятки по ст. 19.28 КоАП.
- Участник обладает эксклюзивными правами на результаты интеллектуальной деятельности, если они будут переданы заказчику по госконтракту.
- Между участниками и заказчиками отсутствует конфликт интересов.
- Участник не зарегистрирован в оффшорной зоне.
- У поставщика нет ограничений по участию в закупочной деятельности по различным российским законам (данный пункт появился в 2018 году по п. 11 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ).
К дополнительным требованиям, которые может установить заказчик в зависимости от специфики закупочной процедуры, можно отнести:
- Наличие у исполнителя опыта по успешному выполнению подобного рода контрактов.
- Наличие квалифицированного персонала.
- Оснащенность оборудованием или техникой.
- Определенные финансовые ресурсы.
Отдельная декларация об отсутствии участника в РНП не предполагается.
Образец декларации о соответствии участника закупки требованиям 44 ФЗ 2020 г
Изменения 44-ФЗ, вступившие в силу с 2018 года, коснулись и декларации о соответствии участника закупки определенным требованиям. Приведем новый образец декларации о соответствии участника закупки требованиям.1. Декларирование — обязательное условие2.
Изменения в форме декларации в 2018 году3.
Видео-инструкция как подготовить документы для тендера
При проведении торгов различными способами заказчики устанавливают ряд условий, соответствие которым участнику необходимо подтвердить путем декларирования, что является обязательным условием для участия в торгах.
Это правило касается и 44-ФЗ, и 223-ФЗ, так как существуют так называемые «единые требования», которые в равной мере применяются и для торгов в соответствии с Законом о контрактной системе, и для тендеров, проводимых на основании Закона о закупках отдельными видами юридических лиц.
Обратим внимание, что сведения, подаваемые при декларировании, должны быть действительными, так как заказчик, может проверить их, а при обнаружении недостоверности он обязан отстранить участника (ч. 9 ст. 31).
Если обратиться к нормам ФЗ №44, то можно заметить условное выделение двух видов декларирования:
- декларация соответствия единым требованиям к участникам закупки;
- о принадлежности кандидата к субъектам малого предпринимательства (СМП) или социально ориентированным некоммерческим организациям (СОНО).
Первый вид заявления подразумевает, что лицо, которое желает принять участие в тендере, соответствует положениям пп. 3-10 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе. Подробнее об этом мы рассказывали в статье о требованиях к участникам закупки.
Второй вид провозглашения — декларация о принадлежности. Данное условие закреплено статьями 51, 66, 73 ФЗ №44. ФЗ № 209-ФЗ устанавливает критерии, по которым то или иное лицо можно отнести к субъектам СМП. При этом, в соответствии с совместным Письмом Минэкономразвития и ФАС от 04.04.
2014, предоставление в составе заявки иных документов, которые подтверждают статус СМП или СОНО, кроме декларации о принадлежности к субъекту СМП, не предусмотрено.
Общие требования к участникам закупок
В 44-ФЗ оговаривается, каким условиям обязаны соответствовать физлица и юрлица, которые хотят стать подрядчиком или поставщиком товаров для государственных и муниципальных нужд. Их все включают в образец декларации о соответствии требованиям ст 31 44-ФЗ 2020 года:
- не проводится Процедура ликвидации;
- отсутствуют вынесенные решения арбитражного суда о признании несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства;
- деятельность не приостановлена;
- нет недоимки по налогам, сборам, задолженности за прошедший календарный год, размер которых превышает 25% балансовой стоимости активов юрлица или предпринимателя;
- нет конфликта интересов с заказчиком;
- претендент обладает исключительными правами на результаты интеллектуальной деятельности;
- отсутствует статус офшорной компании;
- у физлица либо у должностных лиц юрлица (руководителя, главного бухгалтера, членов правления и т.д.) отсутствуют судимости за преступления в сфере экономики и (или) преступления, предусмотренные статьями 289, 290, 291, 291.1 УК РФ. Станет ошибкой, если вы установите соответствие между участниками уголовного судопроизводства и лицами, имеющими непогашенную или не снятую судимость, так как лица в статусе обвиняемых или подсудимых по приведенным в 44-ФЗ статьям УК РФ вправе участвовать в закупках;
- неприменение в отношении физлиц (в том числе должностных лиц юрлица-подрядчика или поставщика) наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, которые связаны с поставкой товара, выполнением работы, оказанием Услуги, которые являются объектом осуществляемой закупки, и административного наказания в виде дисквалификации;
- отсутствуют факты привлечения юрлиц к административной ответственности за незаконное вознаграждение от имени юрлица (ст. 19.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях) в течение двух лет до момента подачи заявки на участие.
Выполнение вышеперечисленных требований необходимо подтвердить декларацией о соответствии кандидатов общим требованиям. Чтобы подтвердить соответствие, не нужен готовить отдельный документ по каждому подпункту списка. Достаточно одного, в котором перечислены все пункты.
О тдельная декларация об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков 44-ФЗ не нужна. З аказчик не имеет права запрашивать дополнительные документы, подтверждающие выполнение норм закона.
Понятие декларации о соответствии
В составе закупочной документации заказчик прописывает определенные требования к исполнителю. Требования заказчиков к участникам закупки подразделяются на единые, дополнительные, необязательные.
Участники должны письменно подтвердить, что они соответствуют требованиям тендера, в противном случае, их могут не допустить до торгов. В этих целях и используется декларация о соответствии участника условиям организатора закупки по п. 3-9 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ.
Декларация соответствия оформляется не только при закупках по 44-ФЗ, но и по тендерам в рамках 223-ФЗ. В обоих случаях действуют одинаковые требования к участникам, и в рамках 223-ФЗ соответствие требованиям также подтверждается в декларативном порядке.
Процесс обработки заявки на участие в торгах предполагает проверку предоставленных документов от поставщика, включая декларацию.
Отсутствие декларации соответствия грозит участнику отстранением от участия в торгах, поэтому данный документ является обязательным. Участника могут отстранить от участия в торгах не только за отсутствие сведений, но и за недостоверные сведения в декларации, поэтому искажать факты в ней не стоит (такое условие прописано в ч. 9 ст. 31 44-ФЗ).
Для подтверждения соответствия участников требованиям каждого пункта 44-ФЗ не нужно готовить отдельный документ. Вся информация может быть включена в один документ: и соответствие участника основным требованиям, и отсутствие сведений о нем в реестре недобросовестных поставщиков. Но вот принадлежность участника к субъектам малого предпринимательства или НКО определяется в составе отдельной декларации.
Требования из ч. 1 ст. 31 44-ФЗ являются обязательными и включаются заказчиком в документацию по всем закупкам. Декларация соответствия требованиям готовится для участия в закупках в форме конкурса, аукциона, запроса предложений и котировок.
Законодательно предусмотрена единая декларация о соответствии участника всем требованиями одновременно. Заказчик не вправе требовать отдельного декларирования соответствия определенным пунктам. Об этом свидетельствует административная практика: по делу №076/06/64-375/2019 по решению Ярославского Управления ФАС от 2019 года ведомство признало жалобу участника на действия государственного заказчика обоснованной.
Заказчик в закупочной документации предусмотрел необходимость отдельного декларирования соответствия таким требованиям: что участник не является офшором, не имеет никаких ограничений, чтобы принять участие в закупке, не состоит в реестре недобросовестных поставщиков. ФАС признала жалобу участника обоснованной: заказчик потребовал задекларировать требования, соответствие которым подтверждается в общей декларации и требовать отдельную декларацию заказчик не может. Также заказчик потребовал задекларировать соответствие требованиям, которые не нужно декларировать.
В результате заказчика признали нарушителем ч. 6 ст. 66 44-ФЗ и выдали предписание об устранении нарушений.
Для чего нужно декларирование по 44-ФЗ?
Без декларирования ряда условий, которые устанавливает в закупочной документации организатор торгов, потенциальный исполнитель не сможет принять участие в закупке. Такой порядок предусмотрен для процедур не только по 44-ФЗ, но и по 223-ФЗ. Эти условия называются едиными требованиями.
Все сведения, которые направляются участником при декларировании, заказчик вправе проверить на соответствие действительности. Если заказчик выявляет недостоверную информацию, участник не допускается к закупочной процедуре (ч.9 ст.31 44-ФЗ).
Согласно положениям 44-ФЗ декларация бывает 2-х видов:
- о соответствии единым требованиям участников закупки;
- о принадлежности участника к субъектам малого предпринимательства (СМП) или социально ориентированным некоммерческим организациям (СОНКО).
Первый вид декларации подтверждает, что потенциальный исполнитель соответствует нормам 44-ФЗ, а именно п.3-11 ч.1 ст.31. О данном требовании по разным видам процедур говорится в:
- п.п. «г» п.1 ч.2 ст.51 (для открытого конкурса);
- п.3 ч.6 ст.54.4 (для открытого конкурса в электронной форме);
- п.7 ч.3 ст.73 (для запроса котировок);
- п.п. «а» п.4 ч.9 ст.82.3 (для запроса котировок в электронной форме);
- п.2 ч.4 ст.83 (для запроса предложений);
- п.3 ч.9 ст.83.1 (для запроса предложений в электронной форме);
- п.2 ч.5 ст.66 (для электронного аукциона);
Второй вид декларации участник обязан предоставить в составе заявки в случае, если заказчик проводит закупку среди СМП и СОНКО. Об этом говорится в ст.51, 54.4, 66, 73, 82.3, 83.1 44-ФЗ. Это требование указано:
- п.п. «и» п.1 ч.2 ст.51;
- п.7 ч.6 ст.54.4;
- п.7 ч.5 ст.66;
- п.5 ч.3 ст.73;
- п.п. «в» п.4 ч.9 ст.82.3;
- п.8 ч.9 ст.83.1
Принадлежность к СМП регламентируется положениями ст.4 209-ФЗ. Чтобы относиться к СМП, нужно:
- Соответствовать требованиям по численности, обороту и др.
- Быть внесенным в реестр СМП.
Это говорит о том, что в качестве декларации о принадлежности к СМП можно предоставлять выписку из этого реестра.
Иных документов, подтверждающих принадлежность соискателя к СМП или СОНКО, законодательством не установлено. Об этом сообщается в совместном Письме Минэкономразвития и ФАС от 04.04.2014 г. Если заказчик не пропустил заявку с такой декларацией, он может понести административную ответственность по ч.2, 6 ст.7.30 КоАП РФ – штраф до 30 тыс. руб.
Образец декларации о соответствии участника закупки требованиям 44-ФЗ
Декларация о соответствии участника аукциона п. 3-9 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ — это документ, прилагаемый к заявке на участие в тендере. С 2018 года ее можно не составлять в письменном виде, она формируется автоматически в момент подачи заявки на торговой площадке. Однако в ряде случаев требуется декларировать соответствие участника требованиям закона в печатном виде.
КонсультантПлюс ПОПРОБУЙТЕ БЕСПЛАТНО
Получить доступ
- Скачать образец декларации участника закупки 2019 (шаблон)
- Скачать образец новой декларации соответствия участника требованиям ФЗ 44 для ООО
- Скачать образец декларации соответствия участника требованиям ФЗ 44 для ИП
- Скачать образец декларации соответствия 223 ФЗ 2019 г.
- Скачать образец декларации о соответствии требованиям ст. 31 44-ФЗ, если заказчик приобретает исключительные права
- Скачать образец декларации соответствия 44 ФЗ 2019 для субъекта малого предпринимательства